2017年全市政府系统办理政协提案情况通报

    发布日期:2017-10-16 信息来源:政协常德市委员会 字体:[ ]

    常德市人民政府办公室

    (2017年10月12日)


    各位领导、各位委员、同志们:

    根据会议安排,现将全市政府系统办理市政协七届一次会议提案的情况,向大会进行报告。

    今年,全市政府系统共承办政协提案324件,其中会期提案291件,闭会期提案33件,这些提案涉及经济建设的有98件,占30.2%,涉及城市建设的76件,占23.4%,涉及科教文卫的有58件,占17.9%,涉及民生改善的有36件,占11.1%,涉及到民主政治的有35件,占10.8%,涉及到生态环保的21件,占6.4%。市政府将办理政协提案作为自觉接受政协民主监督的重要举措,作为改进自身工作的重要途径,精心组织,周密部署,扎实推进,取得了较好成效。从提案办理的具体情况来看:

    ——提案反映问题已经得到解决或基本解决的有97件,占29.9%。一是提案反映的问题得到有效解决。针对鼎城区活动组提出的《关于恢复白芷湖的“调蓄”功能的提案》,市水利局先后多次组织召开专题会议,提出了终止白芷湖水面承包合同、禁止种养殖等经营行为、加大提防整治力度等措施。6月21日,市水利局参加了市政协在西洞庭管委会组织召开的重点提案督办会,得到委员们的高度认可。在办理张绍宁委员《关于优化经济环境保证政府征地公告顺利实施的提案》过程中,市国土局会同市优化办、市住建局、武陵区政府多次深入实地调研取证,反复调查摸底,广泛征求当地居民的意见,及时解决了问题。针对朱惠平委员提出的《关于设立过期药品药店回收机制的提案》,市食药监管局研究制定了《常德市家庭过期失效药品回收工作规定》,每季度在各社区开展药品基础知识宣传,并按区域确定了7家药店作为回收点。截止到今年7月,已累计回收过期药品1582盒,药品金额达16426元。另外,李长春等委员提出的关于加快常德口岸建设的问题、杨永忠委员提出的关于发挥商会作用打响精准扶贫攻坚战的问题、夏小雯委员提出的关于从生产领域搞好我市粮食供给侧改革等问题都得到了较好的落实和解决。二是根据委员反映的问题开展专项行动。在办理市政协港澳台侨外事委《关于加强整体联动、致力环境空气质量改善的提案》过程中,市环保局制定了我市蓝天保卫战专项行动方案,建立健全了区域分类管控、污染源清单、定期督导检查等五大精细化管理机制,通过多管齐下,我市城区空气质量得到了明显的改善。今年的很多提案,都涉及到困境儿童关爱保护问题,市民政局结合提案办理,出台了《农村留守儿童关爱保护工作实施方案》,建立了联席会议制度,启动了第一批7个市级农村留守儿童之家试点,开展了“合力监护,相伴成长”活动。目前,帮助留守儿童返校复学66名,落实户口545名,救助残疾512名,救助患病148名,取得初步成效。三是充分吸纳政协提案推进工作开展。针对李芳芳委员提出的《关于打造“朗州工匠”,助推“制造强市”的提案》,市人社局认真吸纳建议,会同市委人才办拟定《“常德工匠”实施意见(2017-2020)》,召开全市首次高技能人才工作会,出台《常德市“常德工匠”评选认定办法》,对优秀技能人才给予一定的物质奖励和表彰。针对陈钰等委员《关于加快推进我市城区公立医疗机构实现“医养结合”的提案》,市卫计委重新规划了太阳谷、中国中医与常德市第一中医院、常德市第二中医院、武陵区等四个医养结合体,实施了家庭医生签约,在医疗机构内设老年病区,推进基层医疗卫生机构与社区养老服务机构签约服务,通过提案促进了工作开展。

    ——提案反映问题正在解决或列入规划逐步解决的有 218件,占67.3%。各提案承办单位坚持把办理政协提案作为推进业务工作的重要抓手,认真研究、破解难题、狠抓落实。在办理易志红委员《关于完善<常德市帮扶工业企业十条实施细则>加大中小民营企业转型帮扶的提案》和叶华荣等委员《关于重视和支持本土企业做大做强的提案》过程中,市经信委高度重视,对帮扶十条落实情况和制约企业发展的营商环境进行专题调研,针对目前企业成本过高的现状,提出了降低企业要素成本、融资成本、创新成本、信息成本和制度性交易成本的意见,市政府经过多次会商,于8月3日出台了《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》(常政发[2017]13号),及时将提案的意见提升为政府的决策,帮扶企业发展。针对杨航委员提出的《关于促进桃花源旅游景区旅游发展的提案》,市旅游外侨局积极加强与桃花源管委会的协调沟通,在已经提质改造的基础上,将进一步做好世界桃树博览园文章,突出“桃花源古镇”休闲度假功能,打造春夏秋冬四季特色旅游,采取一系列营销推介措施推动桃花源旅游产业壮大发展。关于提案中重点反映的市城区停车难问题,市规划局通过加快市城区停车场规划、严格新建项目停车设施审批、在商业区建设立体停车场等举措加以改善,如在衣巷子建设智能停车场、在高山街建设地下两层停车场,在北正街建设智能停车楼,在玉园小区丝弦巷北侧建设机械式停车场等,上述四个项目共计新增停车位1036个,目前市城市公用资产经营管理有限公司已启动前期工作。

    ——提案反映问题暂时难以解决或留作参考的有9件,占2.8%。如委员提出的破格招录艺术人才、将服刑人员纳入医保体系、适当减免慢性病患者住院起付线等问题,有些属于国家相关法律法规约束限制,有些属于我市当前经济社会发展水平条件限制,暂时难以解决。相关承办单位已实事求是向委员作了解释说明,得到了委员的理解和认可。

    在具体办理政协提案的过程中,我们主要抓了以下三个方面的工作:

    一、抓工作机制的完善

    市政府及各承办单位高度重视政协提案办理工作,坚持将其摆在重要位置,纳入议事日程,全市上下形成了办理工作齐抓共管、一抓到底的良好氛围。

    严格部门责任。将提案办理工作纳入全市年度工作绩效考核,定领导,定时间,定任务,定责任。3月15日,市政府召开了高规格的全市政府系统提案交办会议,对所有政协提案进行现场交办。各承办单位严格按照会议要求,逐件到人,实行主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”。特别是市发改委、市农委、市交通运输局等单位主要负责人带头领办提案,市卫计委、市旅游外侨局、市文体广新局等单位把提案办理工作作为单位量化目标管理考核的重要内容,推动了责任落实。

    优化工作程序。市政府办出台了关于提案办理工作的操作性文件,建立了分解交办、征求意见、协调会办、督促主办、深度沟通、规范回复、回头整改、结果公开的“八步工作法”,使各承办单位在办理的各个环节中都有据可循,确保规范。市政府办发挥综合协调作用,着重在“注重见面率、确保办结率、提高满意率”上下功夫,推动办理工作有序开展。

    督促形成合力。建立了日常督办与重点督办相结合、专题督办与集中督办相结合、书面督查与上门督办相结合等较为完善的督办机制,采取多种方式收集掌握各单位的提案办理情况。对常态性的问题,实行过程督办;对反映集中的问题,实行专项督查、现场检查;对连续多年提出的问题,实行挂牌督办、个案跟踪。同时,市政府办还协调解决办理过程中的很多问题,提高了办理效率,形成了合力。对于委员反映的办理结果不理想的6件提案,8月31日,市政府办会同市政协提案委召开了提案督办协商会,主会办单位和政协委员通过面对面沟通的方式分别交换了意见,相关单位对提案办理情况进行了详细的说明。目前,委员都表示了满意或基本满意。

    二、抓工作方法的改进

    通过不断改进工作方法,尽心尽力地抓好每件提案的办理,提升整体工作水平。

    精准交办。为了使交办任务更加合理、准确,市政府办和市政协提案委在提案交办过程中,坚持“一家主办、多家会办”的原则,坚持“谁主管、谁主办”的原则。一是实行“会审制”。“两会”前,市政府办与市政协提案委等单位对征集的政协提案研究会审,并根据提案内容,结合部门职责,向会议议案组提出较为科学的交办建议。二是实行“预交办”。在正式交办之前,将初步交办方案与各办理单位沟通,听取意见。三是“微调整”。在正式交办之后,确有明显不合理的,办理单位可限时依申请进行适当调整,进一步提高交办的科学性。

    密切配合。对涉及多个部门的综合性提案,主、会办单位之间相互配合。主办单位切实承担起“牵头”的职责,主动加强与各会办单位的联系,及时征求会办单位的意见。会办单位如市财政局、市发改委、市规划局等单位在提案办理过程中坚持会办优先原则,主动服务,得到了主办单位的好评。对涉及面广、关注度高、办理难度大的问题,市政府办牵头协调。比如在办理郝介球委员《关于撬动金融资本进入农业综合开发的提案》时,市政府办大力协调各会办单位,放宽贷款准入限制,拓宽农业融资渠道,积极利用国家政策引入金融资金,协调市财政局加大政府财政资金投入,加强对上争资,取得了很好的成效。市政府办与市政协提案委不定期通报办理情况,共同协商研究在办理过程中出现的困难和问题,切实加以解决。

    转变作风。将提案办理与转变机关作风有机结合起来。改“文来文往”为“人来人往”。要求承办单位负责人及工作人员,加强与委员的见面沟通,采取“请进来,走出去”的方式,充分了解委员的想法,提高解决问题的针对性。改“闭门办理”为“开门办理”。走出机关,扎进基层,加强调研,开阔解决问题的思路,提高办理工作的透明度。改“重答复”为“重落实”。要求各承办单位不仅让委员对办理态度满意,更要让委员对办理结果满意,将办理工作成效体现在落实解决问题上,避免“被满意”的情况出现。

    三、抓办理成果的巩固

    把办理政协提案作为一个抓手,既解决关系民生的具体问题,又推动政府工作。

    通过提案办理加强工作调研。各承办单位把调查研究作为办好提案工作的基础性工作来抓,做到了底子不清不提方案,情况不明不作回复,充分体现了认真负责的办理态度。比如,市旅游外侨局在办理做大做强美丽经济的提案时,深入到各县市区开展实地调查,结合全域旅游规划,听取专家对常德发展文化旅游的建议意见,有的调研活动还邀请了相关委员参加。

    通过重点突破推动政策落地。6月初,根据市政府主要领导的指示,我们将9件重点提案办理责任分解到相关副市长,做到“一个重点提案、一个牵头办理副市长、一个主办责任单位”,并下发了《关于做好2017年重点督办建议提案办理工作的通知》,要求各承办单位“一把手”作为第一责任人牵头领办。相关市政府领导高度重视,多次调度,推动了重点提案的办理工作。比如,市扶贫办在办理《关于充分发挥商会的作用,打响精准扶贫攻坚战的提案》过程中,动员各商会制定结对目标,引导商会围绕助学帮扶、就业帮扶、产业帮扶、公益帮扶、心理帮扶等重点任务来展开工作,极大地促进了国家脱贫攻坚政策措施的落地生根。

    通过延伸办理促进全面工作。不仅解决提案所提的问题,或解决某一方面的问题,还通过以点带面,举一反三,促进政府及部门的全面工作。如市卫计委通过办理《关于加强医保费用监管的提案》,加强了部门和社会监管,加大了查处力度,对存在问题的医疗机构实行网上公示。同时,还广泛宣传医保有关政策,发动群众共同参与,减少不合规医保费用的支出。

    李主席,各位副主席、秘书长,各位政协委员,今年全市政府系统提案办理工作成绩的取得,得益于市政协及各专门委员会的支持与监督,得益于市政协委员的关心与理解,得益于各承办单位的共同努力。今后,我们将严格按照办理工作的要求,进一步规范办理程序,健全办理机制,努力提高办理实效,促进政府系统办理工作再上新台阶。

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