关于“缓解市城区停车难”的调研报告

    发布日期:2017-11-06 信息来源:政协常德市委员会 字体:[ ]

    市政协法群民宗委

    根据常办〔2017〕9号文件和《政协常德市常务委员会2017年工作要点》,今年5月以来,由熊国建、张力副主席带队,法群民宗委组织部分市政协委员围绕“缓解市城区停车难”课题开展调研。通过召开座谈会,实地一线明察暗访,赴沈阳、杭州考察,较为真实地掌握了我市城区停车难现状,经过综合分析,形成调研报告如下:

    一、我市城区停车难现状

    随着机动车保有量迅猛增长,我市城区停车难问题已成为影响百姓生产生活、影响城市形象的突出民生问题。主要表现在:

    1.中心停车难。功能要素高度聚集带来“向心式”交通问题,武陵大道以东、青年路以西、建设路以南、沅安路以北的核心区域,涵盖了商业中心、党政机关、学校、居民区等,政治、经济、文化等多种功能集于一体,吸引了大量的人流、车流,导致这块区域车辆最集中、停车矛盾最尖锐,成为停车难“重症区”。这一趋势现已向龙港路以东、三闾路以西、柳叶大道以南、沅安路以北的区域扩散。

    2.小区停车难。由于历史原因,城区绝大部分老旧小区设置停车位很少,甚至没有停车位,居民回家面临车辆无处可停的窘境;而后期建设的小区,因配建车位不足、车位出售或租用价格高等原因,不少私家车主将车停在小区路面甚至消防通道上,或小区外人行道及周边道路上,严重危及公共安全和道路安全。紫苑花园小区近几年发生4次起火,因小区居民车辆阻塞消防通道,消防车赶到小区门口却无法接近事发地点。

    3.医院停车难。因大量患者看医就诊,加上探视陪护人员,还有医务人员自身停车需求,医院停车难问题十分突出,尤其以市一医院、市一中医院最为明显,经常因院内车位紧张引发车速缓慢、通行不畅,使得大量车辆汇聚在医院门口进出困难、排起长龙,导致人民路、滨湖路等周边道路交通慢如蜗牛。

    4.学校停车难。据了解,城区中小学校内的停车场通常不对外开放,校外周边停车位又远远不够,每逢上下学时段,家长们就上演抢车位大战,学校周边车辆违停、占道、阻碍交通的景象比比皆是。如育英小学德景园分校接送学生车辆有时几乎占满门前龙港路东半幅,往北行的车辆须越过中间的双黄线方能前行。

    二、造成停车难的原因分析

    1.泊位缺口突出。城区机动车保有量增速迅猛。据市公安交警部门统计,我市城区汽车保有量逐年攀升,2010年底为68257台,2013年底为102475台, 2017年4月底为181355台,根据增速预测,到2020年将达到25万台以上。另外,市城区注册登记的摩托车有9.93万台,电动车有20多万台。泊位供需缺口大。根据城市停车需求供给标准,停车设施主要有三类:路边停车场、公共停车场、配建停车场,三者提供的停车泊位最佳配比是5%、15%、80%。按照国际通行惯例,城市停车泊位总供给量应是机动车总量的1.2-1.5倍。结合我市城区机动车181355台保有量为基数来计算,停车泊位总供给量最低应为21.76万个,其中,路边停车泊位1.09万个,公共停车场泊位3.26万个,配建停车场泊位17.4万个。据规划部门不完全统计,我市城区现有路边停车泊位加上公共停车场泊位仅7000多个,配建停车场泊位54000多个。停车泊位严重短缺问题已迫在眉睫,不少区域“一位难求”,如水星楼商业街,建筑面积24万平方米,停车泊位仅360个;金钻广场,建筑面积14万平方米,停车泊位仅225个;中医院20层的国医馆,没有配建停车场,停车坪及家属区可提供停车位230个,但医院职工车辆就达240台;2000年前建成的小区基本没有停车位,2001-2010年前建成的小区泊位大多低于0.5个/户,个别仅为0.1个/户。

    2.规划相对滞后。停车场规划先天不足。停车场作为基础设施,以前没有纳入城市规划统筹考虑的情况在全国都比较普遍。交通规划滞后于城市发展。对城市交通问题的风险评估不足,对城市交通的长远性、可行性和系统性研讨不充分,在停车需求和停车设施建设方面,没有对城市土地性质和开发程度、人口增长速度、人流车流分布等因素进行综合考虑,规划缺乏前瞻性。停车场专项规划迟迟没有出台。早在2013年,市规划建筑设计院就联合同济大学编制了《常德市城市停车场规划(2013-2030)》,规划我市中心城区公共停车场350个,提供机动车停车位将近9万个。该专项规划虽历经多次修改,但由于种种原因至今未进行报批。据了解,今年年内将先出台停车场近期五年规划。居住小区停车位配建标准偏低且配建不到位。我市居住小区现行停车位配建标准是根据2014年修改后的《常德市规划管理技术规定》要求的1车位/100平方米,虽然相对于之前2012年制定的0.8车位/100平方米的标准有所提高,但以发展眼光来看标准还是偏低,现今已有很多家庭步入“一户两车”时代。更为头疼的是,即便配建标准偏低还是落不了地,市城区80%居民小区的停车位数量根本达不到配建标准。

    3.体制机制僵化。停车管理多头。与停车相关的管理部门多达10余个,不仅涉及规划、国土、发改、住建、城管、交警、交通、城投等职能部门,还涉及业主单位、房地产开发商、物业公司等建设管理方,有些部门负责人感叹“停车管理太复杂,部门之间缺少协调配合,我们一家管不了”。多头管理,难免各自为政、程序繁琐、效率低下。如依照今年《市城区停车管理专题工作会会议纪要》要求,恢复挪用停车场、新建和改建一批停车场,并明确要求5亩以下地块只能作为绿化和停车场使用,但难以完全落实到位。公共停车场投资主体单一。我市公共停车场的投资和建设基本依靠政府机构,渠道单一、发展动力不足,吸引社会资本投入的扶持政策还处于空白,停车产业由政府直接参与转变为政府主导、市场调节的道路步履艰难。目前,城区真正意义上的公共停车场仅武陵阁停车场一个。

    4.管理手段老化。管理智能化水平低。我市城区停车设施管理大多数依靠人工收费、人工管理,普遍缺乏智能化停车管理系统,既难以统一调控车位使用情况,又容易滋生乱定价、乱收费现象,最大的问题是无法将停车泊位信息实时向公众公布,无法为驾驶员提供有效的停车诱导服务,造成一部分停车场不堪重负,另一部分却空空如也,而且路内停车位使用率普遍高于路外停车位。交通管理手段比较传统。由于车位紧张、驾驶员守法意识淡薄等原因,车辆违停乱靠现象比较常见,尤其在小街小巷随处可见,而执法部门人手有限,无法时时巡查、处处监管,处罚手段也比较单一,除对违法停靠的机动车罚款100元,在造成严重阻碍道路交通的情况下处以拖离现场之外,缺乏对驾驶员停车习惯、安全意识的常规性宣传教育。

    5.公交功能衰弱。截止2016年底,市公交公司有营运车辆818台,运营线路51条,线网长度677公里,纯线网长度182公里,停靠站362个,覆盖面积率为76%。由于公交车次偏少、行驶速度缓慢、线路重复系数高、站点设计不尽合理、车况较差、到站间隔时间长等缺陷,加上公交乘务人员水平偏低、态度不好以及车内乘客太多过度拥挤等因素,人们更倾向于选择容易控制、方便快捷的私人交通作为代步工具。

    三、缓解城区停车难的有关建议

    1.向规划要潜力。要像规划学校、医院、商业设施一样加强停车场规划,在城市总体规划、分区规划和详细规划阶段,按照“配建专用停车场为主、路外公共停车场为辅、路内临时停车为补充”的思路,按照实际需求对停车场地进行分类设置。进一步优化社会公共停车场的规划布局。委托国内一流设计单位编制常德市停车场建设近期规划,对停车场的选择、规模、出入口的交通情况及停车方式、方法进行充分的研究论证,适度超前,多开听证会,努力优化布局。要提高和强制实行城市停车设施配建标准。无论是按国际通行惯例还是我国《城市道路交通规划设计规范》标准,中心城区应该规划公共停车场350个,提供机动车停车位8.9万个,其中地上停车位5.5万个,地下停车位3.4万个。2013年10月,市规划建筑设计院与同济大学联合编制《常德市城市停车场规划(2013-2030)》,将上述指标纳入了专项规划,该规划亟待规委会颁布后组织实施。要改变居住小区停车位配建标准普遍偏低的状况,可以在《常德市规划管理技术规定》1车位/100平方米的基础上再适当提高配建标准,提高到1.5车位/100平方米。应将交通影响评价作为项目方案审批的前置条件。市规划区内建设项目规模达到交通影响评价阈值的,建设单位应组织编制交通影响评价报告。在交通影响评价报告审查中,由交警部门落实机动车、非机动车配建指标,并把交通影响报告审查意见作为项目方的前置条件,项目竣工后,由交警部门参与联合竣工验收。

    2.向建设要增量。市住建、规划部门规划2017年新建5个停车场,1866个停车位,政府各部门应抓紧组织实施,确保完成年度任务。针对城市土地资源紧张的实际,要借鉴沈阳、杭州的经验,加大力度推广应用地下立体停车库、机械式停车楼等新技术。金龙玉凤酒店率先引入机械式停车泊位,下南门朗廷威斯汀酒店引进本地企业机械式停车楼产品,只需50平方米地面面积就可建设7层共28个车位的机械式停车楼。这两家酒店的经验完全可以复制、推广。应调整目前棚改思路,变现拆现建为异地安置,不在老城区棚户区新建大型住宅和商业综合体,而是预留停车场建设空间,避免供需矛盾进一步加剧。应坚持5亩以下地块只能作为停车场和绿化使用,充分利用零星地块多点位布局停车场。要调整城建资金使用结构,在大规模的道路和地下管网建设已经结束的背景下,城建资金应向停车场建设倾斜,突出停车场建设这个重点。

    3.向改革要红利。通过改革建立差别化的收入调节机制。在市内的主要商业办公楼核心区域,在城市主干道和交通流量大的次干道停车,提高停车收费标准,控制停车需求,以提高停车泊位周转率;对于同一路段公共停车设施,停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的收费标准;在不同类型停车场,同样可以实行差别化收费机制。利用价格杠杆,引导少停快走。通过改革建立市场化的产业发展机制。停车场的建设和经营,在当前政府财力无法保证的缺位情况下,要吸引调动社会力量对停车场进行产业化经营。对成立停车场建设与经营公司的民营企业、非公社会组织、个人,放开行政许可,按照“谁投资、谁收益、谁收费”的思路,政府出台优惠政策予以支持鼓励。针对公共停车场建设成本高、投资回报率低、社会资金投入积极性不高的问题,应当发文明确参照市政公用设施项目的优惠待遇,保证公共停车场有适度的盈利空间。还可以探索私人停车位社会共享的机制,打好居民早出晚归的时间差,把白天上班后闲置的小区自有停车位,通过一定利益补偿机制向社会开放,大型写字楼和单位等场所夜间空闲停车场可出租给附近小区车主夜间停车。通过改革建立社会化的泊位开放机制。2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设的管理工作的若干意见》明确指出,新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。我市应推动机关、社区院落、体育场馆等内部停车场地分时段向社会开放,允许社会车辆停放。

    4.向交通严管要效益。交警部门应联合其他相关部门制定出台区域停车管理细则,对机动车占用人行道、盲道、非机动车道行驶、停放的行为和在主次干道、小街小巷及禁停区违法停放的行为,严管重罚。联合街道、社区对长期占用公共停车资源的“僵尸车”予以清除,对公共区域及开放式小区私设停车位地锁的违法行为予以取缔。一方面是堵,另一方面是疏。应充分发挥智能化停车系统在交警严管中的源头控制作用。根据2014年《全国停车诱导系统应用数据报告》,我国已有56个城市已建或拟建停车诱导系统。我市应规划并继续加大城市交通诱导系统建设力度,通过交通诱导屏、交通广播、互联网、微信和手机APP向社会发布出行前、出行中准确实时信息服务,引导出行者科学制定行车计划、安排行车路线、选择停车区域和泊位。从源头上控制驾驶者少违法违章甚至不违法违章,助推城区停车难问题的解决。

    5.向绿色出行要空间。纵观世界工业化国家城市交通的发展历程,大都经历了先发展小汽车、后控制小汽车、最终选择发展公交的曲折道路。我市要缓解停车难,减少小汽车出行是重点,应当努力创造条件把公交搞上去,让出行者乐意选择公交出行。近日,国家交通运输部公布了“十三五”期间全国全面推进“公交都市”建设第一批50个创建城市名单,常德市荣幸入选。我市应按照批准的实施方案,大力开展基础设施建设、优质服务提升、智能公交构建、综合管理完善、政策法规保障、体制机制扶持等6大工程,推进22个项目建设,全面提升市城区公交发展和服务水平,努力达到2020年,我市公交车万人拥有量达14标准台,建成城区公交站点500米覆盖率达90%以上,公共交通正点率达85%,公共交通机动化出行达到40%以上。根据目前国际大中城市市民公交出行占城市总出行的40%-80%,而常德只占15%,市民出行不愿坐公交车的现实,建议市政府切实解决公交等车时间长、行车速度慢、到站不准点、乘车环境差、换乘不方便等社会公众反映的突出问题,加大政府投入,以钉钉子精神把公交优先战略真正落到实处。在认真落实公交优先,创建全国“公交都市”的同时,我市还应当大力倡导和践行共享单车出行方式。我市应解决好共享单车量少质次、氛围低迷、公众热情兴趣不高的现状,通过市级领导带头、机关带头、公务员带头的示范力、影响力,通过各种媒体大力宣传,通过举办各种自行车活动,通过奖励绿色出行的突出人物等措施,让城市绿色出行活起来、火起来。

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