加强县级政协协商民主建设的几点思考

    发布日期:2017-08-14 信息来源:政协常德市委员会 字体:[ ]


    张晓莲

     

    【内容摘要】县级政协是人民政协工作的重要组成部分,在政协工作的全局中占重要地位。贯彻中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神,推进县级政协政协协商民主建设是重要一环。加强县级政协协商民主建设需要立足县情,突出重点,做到“三着力三用心”。

    【关键词】基层政协 协商民主 

     

    去年6月,中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为推动人民政协协商民主建设提供了基本遵循和重要指导。县级政协是人民政协工作的重要组成部分,在政协工作的全局中占重要地位。贯彻《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神,推进县级政协协商民主建设是重要一环。通过学习和实践,我们深切感到,加强县级政协协商民主建设需要立足县情,突出重点,做到“三着力三用心”。

    一、着力加强干部队伍建设,用心解决精神状态不佳的问题

    政治路线确定之后,干部就是决定因素。推进县级政协协商民主建设同样离不开一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、工作务实的干部队伍。纵观县级政协干部队伍,虽然形成了政治坚定、民主和谐、风清气正的主流风貌,但也还存在一些不容忽视的问题。部分同志精神状态不佳,“等”(等上级统一部署)、“靠”(靠老习惯老经验办事)、“看”(看兄弟县市如何作为)思想严重,少数同志不思进取,有“船到码头车到站”的思想等。这些问题的存在,严重影响了基层政协协商民主作用的有效发挥,阻碍了基层政协协商民主建设的顺利推进,必须下大力予以解决。

    1.建立科学的选人机制。目前,在政协干部的选拔过程中存在一些误区,“二线”人员进政协、年纪“大”了进政协、提拔“难”了进政协、身体“差”了进政协,致使基层政协被一些人戏称为“养老院”。这种说法虽然不妥,但它确实反映了一定的社会现象,影响了政协干部工作的积极性、主动性。为此,我们要拓宽视野,改革创新,建立科学合理的政协干部选人用人机制。要从政协工作性质、业务工作需要出发,对基层政协组织和政协机关,科学、有序、制度性安排,配好配强政协干部。要优化领导班子成员的年龄结构和知识结构,提高领导班子的整体素质,增强领导班子工作活力。要改善政协干部队伍结构,重视非中共、妇女和少数民族干部的培养和使用,加大对优秀中青年干部的培养选拔力度,构建科学合理的老、中、青梯次结构。为了增强政协工作的活力,应有意识的将一部分年轻干部安排在政协工作,把政协机关作为干部储备和培养基地,让其在政协得到培养和锻炼,并将其中的优秀者输送到各级党政领导岗位。这样一方面有利于发挥年轻人的聪明才智和创造性才能,为政协工作注入新的活力;另一方面也让年轻干部在政协协商民主的政治机构中,培养作为领导干部必须具备的民主素质,为今后走向党政领导岗位打下坚实的基础。同时,要打破进了政协就直到退休的惯例,切实加强县级政协机关和乡镇政协干部的培养、推荐工作,搞好政协干部与党政干部之间的双向交流。

    2.培养积极的人生态度。按现在主流,县政协干部在进入政协工作之前,大多在政府部门或乡镇主职岗位上工作,曾身处决策、施政岗位、工作忙碌,而进入政协后,工作性质发生了变化,工作上由决策变为献策、由施政变为参政、由“忙碌”变为“清闲”。角色的转换让不少初到政协的同志感到不适,甚至有些想法,从某种程度上来说,这是可以理解的,但长此以往势必影响工作,影响政协事业的发展。我们要有针对性地加强政协干部的思想政治教育,培养健康向上的人生态度。要让政协干部充分认识到政协工作是党的事业的一个重要组成部分,到政协工作是组织的安排和事业的需要,同党政其他部门相比,只是岗位不同,没有高低主次之分。同时,作为政协干部也要主动调整心态。常言道:“苦熬没有头,苦干有奔头”,拼搏进取才是积极向上的人生态度。政协干部要不忘初心,继续前行,以饱满的政治热情、良好的精神状态,切实增强履职意识,责任意识,保持本色、进入角色、参出特色,用有为争有位。

    3.树立务实的工作理念。县级政协协商民主的重要形式或用得最多的履职形式就是调研视察、提案、反映社情民意、会议活动等来议政建言,协助党委政府科学决策。而这些协商方式,从某种程度上来看,“务虚”多一些。要在这种情况下,更好地增强基层政协协商实效,就要善于在“虚”、“实”之间寻求结合点,注重形式和内容的有机统一,切实把“虚功实做”,从虚中求实、求新。如政治协商,当前基层政协协商的内容广泛,涉及方方面面,作为协商课题不要大而全,要力求少而精。要选择重点内容有针对性地协商,抓住本地区经济社会发展中的重大问题,选择本地区人民群众普遍关心关注的热点难点问题,围绕党委政府正在做的中心任务,努力使协商选题最大程度地反映党委所想、政府所为、群众所盼,政协所能。要在建言献策的质量上下功夫,静下心来把情况研究透、分析准,写出能让党政借鉴采纳的精品力作,说出能在本地“生根开花”的良言益策,努力让“智慧之花”结出“发展之果”。近年来,澧县政协十分注重协商课题的选择和协商质量的提升,每年有针对性的选择3至5个课题,组建班子进行翔实调研,撰写高质量的协商发言材料进行协商。今年该县选择了加快小城镇发展、发展乡村旅游、城区消防安全等3个课题,经过协商,社会反响很好。一是选题准确。通过层层推荐,主席会议协商,得到县委政府的高度认可。二是调研深入。会议前,历时近两个月时间,组织县内县外调研,广泛听取意见,收集翔实的第一手资料。三是报告精彩。无论是报告的撰写还是大会发言很有水平。四是效果明显。县委书记在会场当即作出批示,给予充分肯定。会后县政府进行了专题研究,积极采纳政协意见,一些相关的政策和举措陆续出台。如关于加快小城镇建设和发展方面,县委、县政府研究出台了《关于进一步加快小城镇发展的意见》和《澧县加快小城镇发展工作要点及考核细则》等。

    二、着力加强履职平台建设,用心解决参与不够的问题

    人民政协之所以能成为我国社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,就在于它具有与其他渠道不同的智力优势、组织优势、制度优势,能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与。但是在基层,由于各界别委员分布不均、组织分散、履职形式单一等,基层出现了有演员没舞台,有舞台没演员的问题,使人民政协所具有的智力优势、组织优势、制度优势在不能得到充分发挥,需要我们进一步创新实践。

    1.延伸组织机构。按照《政协章程》规定,目前,只在县级以上设立中国人民政协协商会议各该地方的地方委员会。而根据现实需要,当前政协组织机构亟需进一步向基层延伸,特别是向乡镇(街道)延伸。一方面,是发挥委员界别作用的现实需要。县级政协组织与市以上政协组织相比,具有界别相同,委员构成不同的特点。市以上政协委员构成,除委员参加单位除外,均是各民主党派推荐产生的,而县级政协大多不设民主党派,委员大多来自基层,来自乡镇。如果乡镇(街道)没有政协机构,基层委员很容易出现“一年一次会,长年不相会”的局面,经常导致委员在履行职能、参加活动、反映意见建议时,只能代表个人的某种意愿,很难系统综合表达出本界别、本阶层最具代表性和整体性的声音。另一方面,是基层政协履行协商职能的客观要求。县级人民政协要围绕中心、服务大局、有效地开展政协协商,必须准确地了解社情民意,提高建议的合理性。而要做到这一点,没有伸向基层的敏锐触角和广泛的社会联系,是很难如愿的。况且,政协要对党政工作进行民主监督,如果本身脱离基层、脱离实际,脱离群众,耳目不灵、闭门造车、主观臆断,那有什么民主可言?有效监督又从何谈起?第三,全国已有很多的县市区在乡镇(街道)设立了乡镇(街道)政协联络处(委)或工作组,他们带领驻地委员,扎实履职,积极协商建言,社会反响很好。如澧县政协,由17个界别的300名委员组成,各界别委员人数多则几十名,少则只有两三个,为了解决这种委员只能单兵作战的难题,该县政协按照界别和区域设置,实行乡镇分片、县直分线和界别相结合的办法,将17个界别划分为30个委员活动组,在全县19个镇(街)设立政协联络处,县直11条战线设立政协工作组。这样各活动组委员人数保持基本平衡,开展活动保持基本统一,委员经常在一起开展政协活动,委员之间能够经常相互沟通,使界别作用得到充分发挥。

    2.务实协商形式。中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,要求规范政协协商的形式,并系统提出了政协全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商、界别协商和提案办理协商等形式,对各种协商形式作出了细化规定。这为各级政协组织开展协商民主工作指明了方向。但由于各地情况有所不同,各级政协组织特点各异,所掌握的协商资源有多有寡,需要协商的事项有大有小,决定了地方各级政协组织特别是县级政协组织,在加强政协协商民主建设的过程中,既要坚持中央的大原则大前提,又不能机械地照抄照搬。比如,全国政协创办的双周协商座谈会,得到了各方面的普遍好评,但这一做法之于县级政协,由于力所不能及,大多难以效仿。因此,在基层政协规范政协协商形式,应重点在把握文件精神实质和基本原则上,在坚持中央提出的大原则大前提下,结合本地实际,因地制宜的抓好贯彻落实。要务实举、接地气、赢人气,努力以协商的地方化、特色化提升协商工作的针对性、实效性。比如,有的狠抓全体会议协商亮点打造,有的着重抓好常委会专题协商,有的精心组织一年一度政协论坛,有的把提案办理协商作为贯穿全年协商工作的主线,有的大力推行网络议政和远程协商,有的探索了民主听证和民主恳谈式协商等,既突出特色,又增强了实效。

    3.强化基层保障。中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求,建立覆盖全体委员的联系网络,建立健全与委员联络的具体机构,明确职责,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利。目前,很多地方探索性地在乡镇(街道)或县直战线设立了基层政协组织机构。如澧县,在全县19个镇(街)设立了政协联络处,联络处主任由县委常委会研究决定,县政协常委会统一下文,明确正科级待遇,与镇(街)党委书记、镇长、人大主席形成镇(街)“四主头”,但由于《政协章程》对乡镇(街道)层面政协工作没有具体的规定和专门的表述,在实际工作中还存在着很多困难。如组织机构定位问题、政协工作开展问题、工作经费来源问题等,都需要得到上级明确和制度保障。一是机构定位。党的十八大指出,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。在乡镇(街道)设立政协联络处可以说是落实这一精神的有益探索,可以将其定位为上级政协的派出机构,是我国政治体制的组成部分,在县政协的指导和当地党委的领导下开展工作,方便所在区域内的基层政协委员就近履职、经常履职、了解民意、集中民智、凝聚民力,为党委政府工作和经济社会发展服务。二是明确职能。乡镇(街道)政协组织是人民政协在基层履行职能、发挥作用的重要平台和组织载体,主要工作职责可以明确为:完成上级政协交办的事项,贯彻执行县政协全体会议、常委会议和主席会议所作出的决议、决定和工作部署;参与当地党政中心工作,自觉服从党委的统一领导,列席所在地党委、政府班子会议,主动与所在的乡镇(街道)联系,做好上情下达、下情上传,理顺情绪、化解矛盾,维护稳定、促进和谐的工作,组织政协委员进行政治理论学习和业务知识学习;组织委员真情履职。三是保障经费。基层委员开展活动离不开必须的经费作保障,但现在除了县级政协工作经费纳入财政预算外,乡镇(街道)、县直单位政协委员开展活动,还没有一个统一的经费来源渠道。有的通过争取当地党委政府重视支持,多少不等;有的是驻地委员“轮流坐桩”出资解决,等等。这样的方式势必影响基层政协活动的正常开展。建议由县级政府明文确定乡镇政协联络处、县直政协工作组经费保障和支出,列入财政预算。

    三、着力加强协商机制建设,用心解决运行不畅的问题

    制度是管根本、管方向、管长远的。开展协商民主不能拍脑袋、临时动议,同样要靠机制作保障,靠制度来加强,靠程序去规范。从中央到地方,历来都重视政协协商机制建设,并且随形势的发展不断修改完善。如去年,中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求各级党委和政协“研究制定、建立健全、修改完善”的有关政协履行职能和协商方面的制度就有20多项,这些制度的制定建立完善必将很好地解决以往在政协协商过程中存在的问题。但实际工作中,不少地方政协在协商民主的实践中,仍然感觉运行有些不畅,存在协商实施和成果难以落实等问题。综其原因,主要是“三个不到位”,即认识不到位、对接不到位、执行不到位。而解决这些问题,除政协自身主动作为外,更为关键的还是靠党,靠各级党委的重视支持,切实把县级政协协商机制建设放在心上、抓在手上、落实在行动上。

    1.增强主导意识。客观地讲,近些年来,各级党委对政协协商的认识都有了提高,重视也有所加强,但还不够,特别是少数基层党委,认识上还有一些误区。有的认为协商民主是政协自家的事情,党委置身事外;有的认为协商民主只是过程,不必太认真,搞搞形式可以;有的嫌协商民主的过程多、麻烦,认为重大事项需迅速作出决策,到政协进行民主协商影响效率; 有的把协商民主看作可有可无,做法上随意性很大;有的认为党政内部已形成共识的事项,没必要进行民主协商。久而久之,协商民主陷入形式化、简单化、应付式的误区。中办下发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确指出,要建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度。各级党委应充分认识到,坚持党的领导是协商民主必须坚持的原则之一,也是协商民主顺利开展并取得实效的重要前提。只有不断加强和改善党的领导,才能使协商民主始终保持正确的政治方向,不脱离实际,不偏离轨道、不成为摆设。因此,各级党委在思想上要真重视。深刻认识加强政协协商民主建设的重大意义,把政协协商纳入“一把手”工作内容,纳入重要议事日程,对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。党委主要领导要培育民主开明意识、真诚务实作风,努力成为协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。在工作上要真主动。党委要主动给政协出题目、交任务、提要求,定期、经常性地请政协就一些事关发展大局的重大问题和一些热点难点问题建睿智之言、献务实之策,为科学决策提供重要参考依据。要主动为政协工作创造条件,完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加强干部选拔、交流,加大干部培训学习的力度。支持政协组织、广大政协委员和社会各界人士开展协商民主活动。

    2.增强协调意识。加强政协协商机制建设是一项系统工程,单靠政协独立运作,显然力不从心,需要各级党委统揽全局、协调各方。要明确政协协商内容、规范政协协商程序,明确协商议题提出程序、具体执行程序,协商成果报送程序,意见建议处理和答复的反馈程序等,对于参加协商的人员构成、人数规模、组织方式等做出严格规定,避免协商随意性和零散化。营造良好氛围,坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,营造畅所欲言、各抒已见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人民政协协商民主的理论研究,将其列入各级党校、行政学院的教学计划。把对人民政协协商民主的宣传列入党委宣传部门的工作计划,积极宣传政协和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。探索协商方式。各级党委要鼓励探索创新,通过各种途径、渠道和方式进行广泛协商。可采取面对面的方式,直接互动;可以座谈讨论式、对口座谈式、政情通报式、个别沟通式等开展协商,也可将协商贯穿于政协的调研、视察和提案工作中,通过与党委政府及相关部门直接沟通,使所提意见建议更具针对性、操作性。

    3.增强执行意识。机制再好,如果不去执行,只是当作摆设,也是无用的。因此,协商就要真协商,实实在在地协商,务求实效地协商。各级党委要认真落实中央有关加强政协协商民主建设的文件精神,切实把政治协商作为重要环节纳入决策程序。做到协商于决策之前和决策实施之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作,使党委政府的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。探索建立协商事项清单制度,明确哪些重大事项必须把协商作为前置条件,不经协商不能做出决策。要重视协商成果的反馈与运用。对政协报送的意见和建议,党委、政府及有关部门应及时研究处理,党政领导特别是主要领导对协商后形成的报告、建议,以及政协报送的建议案、重要提案和重要调研、视察报告要亲自阅批,对政协重点提案要亲自督办,明确落实办理部门并及时反馈。重要的协商成果应列入党委常委会议或政府常务会议议题进行研究,作为党委、政府决策的重要依据,并及时向政协反馈意见建议的采纳和落实情况。要加大跟踪督办力度。党委、政府督查部门要将党委会议、政府常务会议对协商成果的讨论决定,以及党政领导同志关于协商意见办理的相关批示列入督办事项,加强沟通协调,及时跟踪督办,促进协商建议加快办理。要完善考核机制。将组织协商活动次数、重要工作情况通报次数、建言成果转化利用率、政协提案办结率和回告率以及民主评议结果等指标纳入绩效管理考核,把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,纳入领导班子和领导干部考察考核范围。通过建立相互衔接、协调配合的保障机制,使政协协商真正成为一项具体可行、便于检查、有利问责的制度,确保政协协商取得实实在在的效果。

     

    【作者简介】张晓莲,澧县政协主席、党组书记

     

    (此论文被省政协评为2016年度人民政协理论研究优秀论文二等奖,被市政协评为常德市2016年政协理论研讨活动优秀论文一等奖)


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